El Pleno del Consejo Nacional Electoral (CNE) sesionó este domingo 21 de septiembre de 2025 y resolvió sobre cinco ejes del referendo 2025 convocado por Daniel Noboa: calendario, plan operativo y presupuesto, límite máximo de gasto electoral, convocatoria a las urnas y Fondo de Promoción Electoral.
Participaron los consejeros José Merino, Elena Nájera, Esthela Acero, Enrique Pita y la presidenta Diana Atamaint.
Calendario del referendo 2025: fechas clave
El CNE fijó el inicio de la etapa preelectoral en el 19 de septiembre de 2025 y el cierre del proceso con la publicación de resultados oficiales el 5 de enero de 2026.
El calendario incluye la inscripción de organizaciones políticas y sociales del 23 al 27 de septiembre y un Consejo Consultivo el 1 de octubre. También contempla selección, notificación y capacitación de miembros de juntas receptoras del voto.
Presupuesto y plan operativo: monto y distribución
El Pleno aprobó directrices, plan operativo, matriz de riesgos y el presupuesto con cuatro votos a favor y una abstención. El monto asciende a 59 783 375,08 dólares: 71,3% para 2025 y 28,7% para 2026.
Rubros principales: 35,7% para personal (aprox. 21,32 millones), 7,7 millones para Fuerzas Armadas, 2,9 millones para Policía Nacional, 3,7 millones para difusión oficial, 3,5 millones para papeletas y 3,3 millones para compensación a miembros de juntas.
Elena Nájera se abstuvo por el escaso tiempo de revisión y por objeciones sobre la reserva de documentos.
Límite máximo del gasto electoral: tope por opciones
El CNE aprobó por unanimidad el límite máximo del gasto electoral para las campañas del referendo: 5 575 489,60 dólares.
La distribución quedó en partes iguales: 2 787 744,80 dólares para la opción Sí y 2 787 744,80 dólares para la opción No.
El cálculo se sustentó en la normativa del Código de la Democracia y en el registro electoral nacional.
Fondo de Promoción Electoral: porcentaje aplicado y monto
El Pleno aprobó el Fondo de Promoción Electoral con base en la proyección técnica presentada. Se aplicó el 7,5% del límite máximo de gasto electoral por cada opción.
El valor total asciende a 418 161,72 dólares (sin IVA) para las dos preguntas del referendo, distribuido en 209 080,86 dólares para la opción Sí y 209 080,86 dólares para la opción No.
El CNE dispuso notificar esta resolución al Ministerio de Economía y Finanzas.
Convocatoria a las urnas y ajustes de redacción
El Pleno aprobó la convocatoria para el domingo 16 de noviembre de 2025. Durante el debate, Elena Nájera pidió reincorporar en los considerandos la cita al artículo 438 numeral 2 de la Constitución (control previo de la Corte Constitucional para consultas de carácter nacional) y exigió correcciones de redacción y puntuación —entre ellas, usar “cédula de ciudadanía” y la fórmula “queda prohibido” en disposiciones sancionatorias.
La Dirección Jurídica explicó que retiró el 438 por tratarse de un referendo; luego indicó que su inclusión no altera el texto. Merino y Pita se allanaron a recoger las observaciones y el Pleno aprobó la convocatoria con las correcciones solicitadas.
Preguntas del referendo: bases militares y financiamiento político
El referendo, convocado mediante los Decretos 147 y 149, someterá a voto dos reformas parciales a la Constitución:
Bases militares extranjeras: eliminar la prohibición de establecer bases o ceder bases a fuerzas armadas extranjeras.
Financiamiento estatal a partidos: eliminar la obligación de asignar recursos del Presupuesto General a las organizaciones políticas.
La papeleta pedirá marcar “Sí” o “No” en cada pregunta.
Antecedente inmediato: inicio del proceso y situación de la Constituyente
El sábado 20 de septiembre, el CNE declaró el inicio del proceso electoral del referendo con cuatro votos a favor. El Pleno no trató el Decreto 148 sobre la Asamblea Constituyente, porque la Corte Constitucional concedió medidas cautelares que suspenden de forma provisional sus artículos principales. El CNE pidió a la Corte un pronunciamiento rápido para optimizar recursos y, de ser procedente, unificar procesos.